Planes, obstáculos y acción afirmativa

Este informe fue producido por la Oficina en Tanzanía de la Asociación de ONG SAHRINGON (Southern Africa Human Rights NGO Network), integrada por 27 organizaciones. El programa de Control Ciudadano en Tanzanía aún está en su etapa inicial y su principal objetivo es la evaluación del cumplimiento gubernamental de cinco de los diez compromisos de la declaración de Copenhague referidos a Derechos Humanos, Educación y Salud, Equidad de Género, Desarrollo Democrático y Erradicación de la Pobreza. El primer nivel de evaluación se logró mediante visitas a varios ministerios, dependencias extraministeriales y organizaciones no gubernamentales.

El gobierno adoptó políticas y estrategias nacionales que apuntan a reducir la pobreza y las desigualdades; y a erradicar la pobreza absoluta según metas cronológicas específicas. En 1998, el presidente de Tanzanía lanzó la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza que detalla claramente de qué manera el gobierno propone reducirla (en 50% para el 2010) y erradicarla (para el 2025). Discurso del Presupuesto, Oficina de la Vicepresidencia, 1999.

Las políticas y estrategias se dividen en tres grupos: las destinadas a crear un ámbito que permita la erradicación de la pobreza; las que apuntan al desarrollo de las  capacidades; y las dirigidas a erradicar la pobreza.

El Departamento para la Erradicación de la Pobreza que tiene el cometido de identificar actores y sectores relacionados con el tema, manejar los recursos y utilizar la Visión para el Desarrollo Nacional 20252 que incorpora a la erradicación de la pobreza como uno de sus objetivos centrales. Las tres metas principales son: construir una economía fuerte y competitiva, crear buenas condiciones de vida para todos; y regirse por las reglas del buen gobierno y el estado de derecho.

Los Obstáculos 

A pesar del esfuerzo nacional para hacer de Tanzanía una nación independiente, el síndrome de dependencia permanece. La población depende del gobierno para su desarrollo, el que a su vez depende de la asistencia de los donantes para implementar su programa de desarrollo.3 Este es un gran obstáculo porque requiere un cambio de actitud, de conducta y un sentido de responsabilidad de parte de la población con respecto a su propio bienestar y progreso social.

Para que la erradicación de la pobreza sea posible se debe contar con una buena gestión y administración de recursos. Mientras el gobierno local desempeñe el papel de proveedor directo de los servicios, la responsabilidad y transparencia tienen que ser más eficientes a ese nivel.4

Hay un crecimiento demográfico acelerado, a la vez que crece la emigración del medio rural al urbano. 

La infraestructura económica del país es mala y muchas zonas tienen carreteras y caminos de acceso inadecuados, pese a que son los únicos medios para el transporte de los productos agrícolas a los mercados.

Se necesitan políticas dirigidas a eliminar el hambre y la desnutrición: muchas personas sufren carencias nutritivas debido a la falta de información sobre el contenido  de los alimentos y esta es una de las razones principales de las muertes maternas e infantiles. Sin embargo, no hay suficientes promotores sociales o agentes de cambio a nivel comunitario: agricultores, trabajadores de la salud, maestros de primaria, etc. y es un hecho que la sociedad apenas reconoce su contribución y talento.

Recomendaciones de las ONG para erradicar la pobreza

> La Visión para el  Desarrollo Nacional junto a su plan asociado, debe ser, a mediano plazo, divulgado de manera comprensible para toda la población. La erradicación de la pobreza sólo se puede lograr en el tiempo previsto, mediante la movilización y la educación de todos y todas.

> Se debe capacitar a más trabajadores de extensión para que poder llegar a todas las comunidades.

> La emigración del campo a la ciudad  se reducirá con un crecimiento económico pronunciado que se vuelque al desarrollo de la infraestructura, a mejores servicios sociales y optimización del uso de recursos.

> Se debe educar a la población sobre las políticas actuales dirigidas a eliminar el hambre y la desnutrición. La medida reducirá las muertes maternas e infantiles y contribuirá con la mejoría de la salud pública, necesaria  para el desarrollo nacional. 

> El gobierno debe dar prioridad a mejorar la infraestructura existente y a crear nueva. Esto facilitará el transporte de productos agrícolas desde los centros de producción al mercado.

> Las clínicas de planificación familiar se deben mejorar y extender a más zonas del país; la educación en materia de salud reproductiva debe llegar a personas de todas las edades y a todas las instituciones educativas.

Acciones afirmativas por la equidad

El debate sobre la acción afirmativa y su significado para la mujer confundió a algunos (hombres y mujeres) que se cuestionan si es bueno o malo. Algunas mujeres  lo apoyan totalmente, mientras otras quieren luchar en igualdad de condiciones con los hombres sin ningún “favor especial”.

El gobierno aplica la acción afirmativa a nivel político y legislativo. La participación política de la mujer ha mejorado con lugares reservados en varios organismos de gobierno. En el parlamento 20% de las bancas se destina a las mujeres y en los gobiernos locales la participación femenina es de un 25%. Hoy existen 48  parlamentarias (17,5% del total de 275 miembros del parlamento). A nivel nacional existen 3 ministras, 3 viceministras, 4 secretarias permanentes, 1 embajadora, 27 directoras; 3 juezas, 33 mujeres en el servicio diplomático; 20 comisionadas de distrito (20,2%) y 10 secretarias administrativas de distrito (10%).

Un paso importante hacia la participación de las mujeres en el proceso de decisión ha sido un cambio adoptado recientemente en la Constitución. La 13ª Enmienda  adoptada en febrero del 2000 incluyó la palabra “género” para prohibir la discriminación en base a éste.

Por primera vez, el gobierno hizo recomendaciones para que cada sector incluyera los temas de género en sus propuestas presupuestales para los años 1999/2000 y 2000/2001.

A través del sector de género del Departamento del Servicio Civil, el gobierno organizó talleres de sensibilización e integración de asuntos de género a las actividades habituales5 y se instruyó a las comisiones de los niveles comunitario, zonal y de distrito para que incluyeran la perspectiva de género en sus planes de desarrollo social.

El gobierno promulgó, recientemente, leyes para la protección de grupos vulnerables y en desventaja dentro de la sociedad: la Ley sobre Delitos Sexuales (disposición especial) de 1998 que protege a los niños y mujeres del abuso sexual; la Nueva Ley de Tierras de 1999; y la Ley de Tierras Vecinales de 1999 que, entre otras cosas, prohiben las prácticas culturales que le niegan a la mujer el derecho a la posesión de la tierra. 

Pero Tanzanía aún enfrenta diversos obstáculos con respecto al avance de la mujer:  existen todavía numerosas leyes (como la que tiene que ver con la herencia) y prácticas discriminatorias que obstaculizan su participación a diferentes niveles, y aún son mayoría las mujeres pobres y sin educación.

Las ONG de Tanzanía luchan por mejorar la situación de la mujer por la vía de: 

> Sensibilizar y educar a las mujeres y al público en general sobre los temas de género y sobre la verdadera importancia y significado de la acción afirmativa para asegurar la representación equitativa del hombre y la mujer en el proceso de decisión.

> Ayudar a grupos de mujeres a crear pequeñas empresas y a capacitar sobre sus derechos.

> Investigar sobre mujeres y prácticas discriminatorias basadas en la tradición y el género para tener una mejor idea de cómo fomentar la equidad.

> Buscar y alentar discusiones con los legisladores y otros responsables de las políticas antes de promulgar las leyes. 

> Capacitar y fomentar la participación de las mujeres en las próximas elecciones nacionales de octubre del 2000.

El trabajo de las mujeres y sus grupos ha sido muy importante con respecto a la incorporación de propuestas en las leyes antes mencionadas.

Notas

2 Comisión de Planificación,1999.

3 Oficina de la Vicepresidencia, 1998.

4 Ibidem.

5 Comisión de planificación, 1999.