Revisión histórica de la equidad social

Gerard Oude Engberink
NCDO

Si bien el grado de equidad social en Holanda es aún relativamente alto comparado con otros países con una historia y una cultura similares, y un grado comparable de prosperidad, la equidad ha sufrido retrocesos en el período de recesión económica y recuperación. Un gran número de hogares de escasos recursos, la mayoría de los cuales dependen de los beneficios sociales, han visto su calidad de vida deteriorada. Los escalones más altos en la distribución del ingreso sufrieron hasta cierto punto el mismo destino, pero fueron capaces de corregir este decrecimiento y progresar aún más. Consecuentemente, desde 1980 puede observarse una brecha creciente entre los acaudalados y los "pobres" en Holanda. Solo en 1995, 1996, se activó una campaña política para reintegrar a los pobres en cierta medida a la nueva "prosperidad". Entre los hogares de bajos recursos y quienes dependen de los beneficios sociales, los ancianos, las personas hace mucho tiempo desempleadas, los que tienen escasa educación, las familias monoparentales y las personas discapacitadas juegan un rol prominente, y entre ellos un número sorprendentemente grande de hogares integrado por una minoría étnica, y mujeres.

La equidad social ha sido un imperativo moral delarga data en Holanda. Es interpretada como una distribución justa de recursosmateriales e inmateriales escasos para todos los habitantes de Holanda, quebrinde un cierto grado de seguridad a todos los sectores de la población. En términospolíticos es la fuerza moral detrás de la construcción del estado benefactorholandés desde el comienzo de este siglo, y se basa en una mezcla de principiosreligiosos (cristianos) e ideológicos (socialistas y liberales).

Después de la guerra, en el período de lareconstrucción económica y social, se decidió desarrollar un Estadobenefactor en su total magnitud, con el apoyo general de todos los grupos deinterés políticos y sociales, combinando el modelo de Beveridge y el deRhineland. En primer lugar, se instituyó una pensión estatal para todas laspersonas mayores de 65 años. A esta medida siguieron leyes que proveían uningreso por discapacidad ocupacional y que aseguraba beneficios de largo plazopara los desempleados. El clímax del desarrollo del Estado benefactor tuvolugar en 1964 con la introducción de la "Ley de Asistencia Social",que garantizó a todos los ciudadanos, los medios financieros necesarios paraque pudieran actuar como "ciudadanos plenos". La garantía se volvióun derecho legal en lugar de la caridad de los días pasados que proporcionabala Ley de los Pobres; al mismo tiempo el Estado se hizo cargo de lasobligaciones de las iniciativas privadas de caridad. Estas últimas ONGcontinuaron funcionando, pero vieron su papel de combate a la pobrezaseveramente reducido.

En el período 1945-1980 otras leyes fueronpuestas en vigor o ampliadas. Con el fin de facilitar especialmente el acceso(financiero) a la vivienda, a la asistencia médica, y a la educación por partede los sectores sociales con bajos ingresos, se introdujo el apoyo a lainfancia, el subsidio a la renta, subsidios para los gastos educativos,asistencia médica, salud pública y un panorama diverso de otras medidas. Desdelos sesenta y hasta fines de los setenta cuidar a los más débiles fueconsiderado "la esencia de la civilización". Finalmente, la última ymás importante decisión en lo que tiene que ver con la construcción y extensióndel estado benefactor fue equiparar en un 100% a todos los beneficios socialescon el nivel del salario mínimo. Esto garantiza a quienes dependen del estadoel mismo aumento (anual) en el ingreso ("una parte equitativa de lacreciente prosperidad") tal como se había acordado en las negociacionessalariales entre las partes del mercado normal.

El estado benefactor no solo extendió la red deseguridad social a los "outsiders" económicos y mantuvo adecuadamentea los desempleados hasta su reingreso al trabajo. Además amortiguó un gran númerode cambios culturales y sociales más allá de la esfera económica. De hecho,facilitó la transición de Holanda hacia una sociedad moderna, altamenteurbanizada, en la cual los valores y normas tradicionales, estructurasfamiliares y conductas, que aun prevalecían en los años cincuenta, cambiaronhacia modos de vida característicos del urbanismo actual. Mas aún, integrógrandes cambios demográficos, causada por los producidos en la pirámide etaria(" el envejecimiento de la población") y el flujo relativamenteimportante de inmigrantes de un gran número de países, culturas y colores. Sibien la "tolerancia holandesa" tiene antiguas raíces históricas, yse basa en un sustento religioso y económico, la "acogida tolerante"de muchos de los nuevos fenómenos en términos de conducta y de los muchos reciénllegados fue amplia y pragmáticamente facilitada por el auge del estadobenefactor.

La decadencia

El año 1980 fue un punto de viraje en lahistoria del estado benefactor holandés y se revirtieron las tendenciasanteriores. El crecimiento del poder interventor del estado benefactor, llegó asu fin cuando los efectos de las crisis petroleras de los setenta comenzaron agolpear duro a la economía holandesa. El desempleo urbano creció de un 5% en1978 a niveles catastróficos de un 20%; en el ámbito nacional de un 4%en 1978a un 15% en 1984-1985. Los obreros tradicionales –la mano de obra industrialcapacitada- fueron empujados fuera de la producción y se impidió que entraranal mercado por primera vez los jóvenes con una educación pobre ("las víctimasde los ochenta). Sectores enteros de la industria manufacturera desaparecieron otuvieron que reducir actividades. Un porcentaje alto de empleados públicosredundantes y sus hijos e hijas eran de origen migrante. Muchos de ellosquedaron desempleados (con porcentajes de entre el 10 y el 30%, mientras que lascifras para los menores aumentan a un 60 o 70% en grupos étnicos específicos).

La participación de la mujer en el mercado detrabajo holandés, tradicionalmente baja por razones culturales y por políticasgubernamentales que antes promovían las tareas del hogar, sufrió un destinoparecido.

En la primera mitad de los años ochenta laselites políticas y económicas reaccionaron fuertemente ante la crisis económicae introdujeron un conjunto complejo de políticas de recuperación económica("revitalización económica") Estas promovieron una completareestructuración del aparato productivo, a través de la modernización de suinfraestructura, acentuando la innovación, la tecnología y la automatización.La economía holandesa cambió rápidamente de la manufactura hacia lasactividades de servicios de alta calidad. Para liberar fondos públicos con elobjeto de invertirlos en la recuperación económica, el gasto colectivo fuerecortado, especialmente en el sector social. Las élites políticas, económicasy académicas creían con firmeza, que la recuperación económica resultaríabeneficiosa a largo plazo para toda la ciudadanía, incluidos los desempleados yquienes dependían del Estado. La "nueva economía" crearía nuevostrabajos y facilitaría la eventual restauración de los beneficios sociales asus antiguos niveles. Las políticas desembocaron en una creciente inequidad políticamenteinducida entre los partícipes de la "nueva economía" y un sectorimportante de la población holandesa dependiente, compuesta, esta última, porla tercera edad, los desempleados de larga data, personas con discapacidades,población dependiente de la seguridad social, familias monoparentales, y entretodos ellos un número sorprendentemente alto de mujeres y personas de origenmigrante.

En la década de los ochenta la pobreza enHolanda fue "redescubierta", por los académicos y ONG. Losprotagonistas más importantes en la dirección de "reconocer la nuevapobreza en Holanda" para redirigir la creciente inequidad social percibida,fueron las iglesias y las viejas ONG de los días pasados de la accióncaritativa. Sumaron sus esfuerzos en un movimiento llamado "De arme kantvan Nederland" (El lado pobre de Holanda), que fue apoyado también porciertos sindicatos con un alto número de desempleados. En la segunda mitad delos ochenta y comienzos de los noventa, se convirtieron en una fuerza públicafuerte y tuvieron éxito en poner y mantener a la pobreza en la agenda pública,especialmente como cuestión de equidad y la justicia: una vez más elimperativo ético.

A fines de los ochenta se decidió establecerprogramas de creación de empleo en el sector colectivo para aquellosdesempleados que no tenían ubicación en ninguno de los puestos existentes.Hasta 1996 el combate contra el desempleo y la creación de puestos"adicionales" dentro del sector colectivo y en sus márgenes fueconsiderado el instrumento más eficiente para combatir la pobreza y promover laparticipación social.

Esta política de "empleo adicional"introdujo sin embargo, una nueva forma de inequidad social en el sentido decrear empleos nuevos que no estaban a la par en términos salariales, deprotección social y de tipo de trabajo con respecto a los del mercado"normal".

Con posterioridad a la Cumbre Mundial de marzo de1995 en Copenhague la Ministra de Asuntos Sociales y Empleo produjo un documentotitulado "De andere kant van Nederland" ("La otra cara deHolanda"), un título con reminiscencias del movimiento eclesiásticoanteriormente mencionado, y de la publicación de Michael Harrington de 1963" La otra América", importante durante la gran guerra contra lapobreza de la Administración Johnson.

El documento marca un importante"volte-face" en la medida que el gobierno holandés reconoceclaramente por primera vez en muchos años, la existencia de la pobreza enHolanda. Los efectos indeseados de las políticas de recorte en lasdisposiciones del estado benefactor de la década anterior fueron identificadoscomo una de las causas de la re-emergencia de la pobreza. El documentointerpreta la pobreza emergente y la exclusión social de amplios sectores de lapoblación como moralmente intolerables, económicamente dañino y políticamenteinaceptable vis-a-vis la creciente prosperidad de la mayoría de la población.

El documento identifica un número de grupos deriesgo (mujeres, tercera edad, minorías étnicas y sin-techo) y definió cuatro"fuerzas motrices" en el "nuevo ataque a la pobreza":promover la participación social a través de empleos y de políticas de apoyoa éste, ingresos adicionales para grupos objetivo específicos, reducción delno-uso de beneficios existentes, y un número de políticas para reducirespecialmente los costos de la vivienda para ciertos grupos de alto riesgo deenfrentar condiciones habitacionales problemáticas.

La organización de las políticas antipobrezaenfatizó la integración de diferentes medidas y su ejecución en el ámbito delas municipalidades que obtuvieron un cierto margen de libertad para diseñarpolíticas de medida para situaciones locales.

Como las políticas mencionadas fuerondesarrolladas en 1996, es aún demasiado pronto para evaluar su impacto. Noobstante, existen indicios de que en particular la reducción del no-usufructode beneficios puede ser exitosa para algunos de éstos en el ámbito local.

La equidad social en cifras y políticas

Uno de los aspectos principales en el tema dela equidad en Holanda es el acceso y la participación en el empleo y laigualdad en el trato entre hombres y mujeres en términos de características delos empleos.

La participación femenina en el mercado detrabajo en Holanda ha estado tradicionalmente por debajo del promedio de los paísesde la OCDE, por razones culturales y políticas con respecto a la familia de épocasanteriores.

En los años ochenta se introdujeron planes parapromover la integración de la mujer en el mercado de trabajo, dirigidas con dosobjetivos. Se consideró su participación en él como un mecanismo fundamentalen la emancipación general de la mujer. Para promover este proceso seinstituyeron políticas de educación especiales y se desarrollaron medidas deapoyo.

El segundo objetivo fue la reducción de ladependencia de las mujeres de los beneficios sociales. En la segunda mitad delos ochenta se hicieron esfuerzos para que las mujeres mayores ("madres enla fase del nido vacío") se reintegraran al mercado. El eventual éxito deesta política, sin embargo, fue bloqueado por la falta de empleos adecuados ypor la falta de experiencia laboral de las mujeres. En los noventa, todas lasmujeres que recibían beneficios sociales y que no tuvieran hijos menores decinco años, o con parejas que los recibían fueron obligadas a registrarse enla oficina de trabajo y a buscar un empleo,. Para cuidar a eventuales niñosdependientes el número de guarderías debía aumentarse. Esta política seencontró con los mismos obstáculos que la política de los 80 (insuficiente númerode empleos adecuados, inadecuada experiencia por parte de las mujeres) y faltade guarderías suficientes

Se instituyó o se extendió un númeroconsiderable de políticas de educación y capacitación, mientras al mismotiempo ONG de mujeres subsidiadas facilitaron la entrada al mercado de trabajo.

En el ámbito municipal también se desarrollaronprogramas de prioridad más o menos formales en programas de creación deempleo, dirigidos a mujeres y a minorías étnicas.

El desempleo es más grave aún entre lapoblación minoritaria étnica. Los "trabajadores invitados" nocapacitados que perdieron sus empleos durante la recesión fueron los másgolpeados.

En la recuperación de los ochenta y los noventasu niel de educación no era lo suficientemente alto para satisfacer lasexigencias mayores de la nueva economía. Su experiencia tradicional se fuevolviendo cada vez más obsoleta. Para sus hijos e hijas, que vinieron areunirse con sus padres en los años setenta y ochenta, el nivel educativopresentó el mismo obstáculo. Sus parejas mujeres sólo ingresaron al mercadode trabajo en números marginales; permanecieron en sus casas, aisladas y sincanales de relacionamiento con la sociedad holandesa.

En la segunda mitad de los años setentaaparecieron en el mercado muchos inmigrantes de las ex-colonias caribeñas,levemente mejor equipados. Enfrentaron una demanda rápidamente decreciente paratrabajadores semi-calificados o sin calificación. El bloqueo del mercado detrabajo se aplicó a un alto porcentaje de los nuevos inmigrantes, viejos y jóvenes,hombres y mujeres por igual.

El gobierno central reaccionó al mayorcrecimiento del desempleo femenino y entre las minorías étnicas, agregando"medidas especiales" a las "políticas generales", dirigidasa grupos objetivo específicos, para superar la "distancia" entremujeres y hombres, grupos autóctonos e inmigrantes. Se desarrollaron políticasen el sector educativo, en proyectos de experiencia laboral, en ciertos tipos dediscriminación positiva y a través de subsidios especiales para empleadoresque contratan personal de entre estos grupos.

El Ministerio del Interior, que coordina las políticasreferentes a las minorías, monitoreó los desarrollos en un proyecto multifacéticotitulado "Toegangelijkeid en Evenredigheid" ("Acceso yProporcionalidad"), entendiendo por proporcionalidad la representación entodos los sectores de la vida social, incluido el mercado de trabajo, de acuerdocon la representación proporcional de un grupo minoritario en la población. Sibien estas medidas registraron éxitos moderados, los logros en acceso yproporcionalidad se perdieron con frecuencia por la disminución de empleos enlos escalones más bajos del mercado de trabajo y a través de recortesgenerales en el financiamiento colectivo por sector.

El cuadro siguiente muestra la situación actualen el mercado.

Cuadro1
Población 15-65 años, empleo y desempleo, sexo y etnia
(1996) en %

                                         1990                      1996

Población

Autóctonos 
Immigrantes
Total 
N = 1                                  0,8 
9,2
100,0 
0.228.000                              89,3
10,7
100,0
10.529.000

PEA

Autóctonos 
Immigrantes 
Total 
N =                                     92,5 
7,5 
100,0
6.063.000                              90,7
9,3
100,0
6.187.000

Desempleorelativo*): porcentaje por categoría de población

Hombres

Autóctonos 
Todos los inmigrantes 
* Turcos 
* Marroquíes 
* Surinameses 
* Antillanos 
* Resto 
Total                                  4,0
15,0
28,0 
31,0
20,0
----
11,0 
5,0                                      4,0
19,0
37,0
23,0
15,0
27,0
15,0
6,0

Mujeres

Autóctonas 
Todas las inmigrantes 
* Turcas
* Marroquíes
* Surinameses 
* Antillanas
* Resto 
Total                                   10,0 
22,0
32,0 
---
26,0 
---
17,0
11,0                                    7,0
18,0
32,0
30,0
18,0
30,0
14,0
8,0

Participaciónneta en el trabajo

Mujeres 
Hombres                              39,0 
71,0                                    45,0
72,0

Fuentes: CBS: Enquete Beroepsbevolking. InJaarboek Emancipatie 1997; p.111,116.

Las cifras de desempleo se refieren al desempleoregistrado, según una definición limitada, establecida en 1991 por la ComisiónHolandesa de Estadísticas. Algunas personas que buscan trabajo en condicionesespeciales están excluidas. Existe ciertamente desempleo no registrado: lacantidad de personas que reclaman beneficios sociales sobre la base deldesempleo es mucho mayor.

La participación de las mujeres en el mercadode trabajo aumentó en los últimos diez años en forma considerable; sinembargo, los trabajos de las mujeres son con frecuencia de medio tiempo, peorremunerados y débiles del punto de vista contractual. Un número significativode trabajos pueden ser descriptos como "trabajo flexible en lo más bajodel mercado", que a veces no compensa lo suficiente para escapar delsistema de beneficencia.

Aproximadamente dos tercios de la población estáa favor de un reparto equitativo de las responsabilidades domésticas entrehombres y mujeres; lo mismo vale para la distribución del empleo remunerado. Enla práctica, sin embargo, la tarea doméstica sigue siendo en gran medida"trabajo de mujeres", especialmente cuando las mujeres tienen untrabajo de medio tiempo y su pareja trabaja a tiempo completo.

En términos de movilidad vertical haciaposiciones más altas, el porcentaje de mujeres, si bien es relativamente pequeño,está en aumento, dada la mejor educación y un lento viraje en la "culturaempresarial". Esta se evidencia en una política de dar preferencia a lasmujeres, y personas de minorías étnicas, en casos de igual idoneidad de lossolicitantes de empleo, especialmente en el sector público.

Los grupos que aún permanecen en alto riesgo deestar desempleados en forma permanente, son las mujeres con escasa educación,mayores de 40 años (lo mismo vale para los hombres) y las mujeres más jóvenesde origen migrante. Los hombres marginalizados más jóvenes que provienen deminorías étnicas pueden estar en una posición aún peor, ya que tienenmejores oportunidades para encontrar un lugar en "la sombra". Lainequidad social alcanza en este sentido a la segregación étnica, si bien un númerode varones jóvenes holandeses sufre la misma situación.

Participación social y política

Las mujeres ocuparon en 1994 alrededor de un 20%de todas las posiciones dirigentes en las organizaciones sociales. En una deocho organizaciones las mujeres constituyen la mayoría. En 40% de lasorganizaciones sociales las mujeres están completamente ausentes. Lasorganizaciones con mujeres dirigentes tienden a ser selectivas con respecto al género:las mujeres dirigentes se encuentran en organizaciones de mujeres, y eninstituciones en el área de la salud, seguridad social y otras actividadessociales. Están casi ausentes en las organizaciones agrícolas y económicas.

Si bien los dirigentes de origen migrante estánapareciendo lentamente en posiciones de dirección, esto es aún incidental,excepto en las organizaciones de las minorías étnicas, que estáncompletamente controladas por gerentes y administradores que corresponden adichas minorías.

En 1994 los sindicatos organizaron entre 1.7 y1.8 millones de miembros (aproximadamente un 25% de la fuerza de trabajoholandesa). Las mujeres se organizan con menos frecuencia que los hombres(20%/28%). Lo mismo es aplicable a los empleados inmigrantes (21%) comparados aun 29% de los empleados autóctonos.

El aumento en el porcentaje de las mujeresempleadas en posiciones más altas entre 1987 y 1995 ocurrió en los escalonesmedianos del mundo empresarial y en posiciones científicas. A pesar del aumentode los porcentajes en el período mencionado, la participación es aún escasa. Sólouna de cada siete dirigentes de empresa es mujer. Lo mismo vale para personas deorigen étnico. Las empresas que son propiedad de inmigrantes y estáncontroladas por éstos están aumentando en número.

Desde la mitad de los setenta (en la "primerola del feminismo"), un número de partidos instituyeron medidas paraaumentar la participación de las mujeres en las actividades políticas yocuparan posiciones públicas.

El número de mujeres en cargos políticos y públicoscreció en forma significativa en las últimas dos décadas, pero aún estárezagado con respecto a su creciente participación laboral.

Alrededor de un tercio de los miembros delParlamento Europeo y de los parlamentos nacionales y provinciales eran mujeresen 1995. El número de las ministras de gobierno aumentó fuertemente alrededorde un 25%. El número de mujeres representantes en los escalones más bajos delgobierno, sin embargo, está rezagado con respecto a los desarrollos en el ámbitonacional e internacional.

Está aumentando el número de mujeres gerentasen la administración pública, pero aún son pocas.

La rama judicial muestra sin embargo un perfil máspositivo. La participación de las mujeres es superior al 35% pese a queson máslos hombres que ocupan posiciones jerárquicas en las secciones.

Holanda reconoce desde el comienzo de los ochentael derecho al voto a los residentes extranjeros en el ámbito municipal. Estapolítica llevó a un número de representantes étnicos no nacionales en el ámbitomunicipal.

En los mismos consejos así como en el parlamentonacional fue electo un pequeño número de representantes de origen étnico,pero con nacionalidad holandesa.

Si bien todos los representantes étnicos tienendeberes de representación generales, tienden a ser portavoces de los temas delas minorías.

El nivel de educación de las mujeres es aún enpromedio más bajo que el de los hombres, dado que hay menos mujeres de más de45 años.

Las que tienen entre 15 y 45 años poseen enpromedio un nivel educativo igual al de los hombres; en el grupo etario entre 15y 25 las mujeres superan el nivel de educación de los hombres. El porcentaje demujeres estudiantes en la universidad es actualmente alrededor del 45% y va enaumento. El 3% de las mujeres posee un diploma universitario contra un 7% entrelos hombres; 12% de la población femenina alcanzó un nivel educativo más alto(instituciones para un entrenamiento vocacional mayor); la cifra comparable parahombres es 14%.

Con respecto a las personas de origen étnicodiferente, el nivel promedio es más bajo que el de las categorías autóctonascomparables. Las marroquíes y las turcas poseen con frecuencia no más de unospocos años de educación primaria o ninguna educación formal; lo mismo valepara la generación de varones mayores "trabajadores invitados". A sushijos e hijas les va mejor e ingresan en educación secundaria. Un númerocreciente de la generación joven accede a la universidad. Existe, sin embargo,aún, una fuerte tendencia a desertar de la educación secundaria por unavariedad de razones. Por otra parte algunos grupos específicos de mujeres jóvenesde minorías étnicas muestran una fuerte movilidad ascendente en la educación.

El punto de partida para los inmigrantessurinameses y antillanos en Holanda es más favorable que para otros gruposinmigrantes, porque enfrentan menos problemas de lenguaje. El nivel educacionalde las mujeres surinamesas y antillanas está casi a la par con las mujeres autóctonas.La posición de los hombres en estos grupos de población es en promedio másbaja, algunas categorías más jóvenes muestran un porcentaje de deserción máselevado (marginalización).

Holanda instituyó a comienzos de los ochenta"una política de tratamiento preferencial" para aumentar laparticipación de las mujeres y las minorías étnicas en el mercado de trabajoy de los sectores de la vida social. Al contratar o admitir gente se debe darpreferencia a mujeres y/o personas de origen étnico en caso de que hayasolicitantes con igual capacidades. Esta política fue dirigida especialmente alsector público y subsidiado. Donde se han hecho mayores progresos es en elsector social (público y privado), educación, la policía, y las industrias deservicios privados, mientras que los sectores industriales tradicionalesmasculinos están rezagados(especialmente en la construcción y ramasasociadas).

El fundamento para la emancipación de lasmujeres y las minorías étnicas ha sido preparado por un gran número de ONG.Muchas de estas organizaciones privadas se han vuelto instrumentales ysubsidiadas para ejecutar las políticas que promueven. La mayoría de loslogros se han alcanzado en emprendimientos conjuntos entre estas ONG y lasautoridades públicas.

El combate contra la pobreza

En Holanda, una "justa" distribucióndel ingreso en tiempos de prosperidad económica y de recesión es consideradacomo la dimensión más importante de la equidad social. El tema ha sidocalurosamente discutido desde el comienzo de los ochenta, cuando se introdujeronrecortes presupuestales en el sector colectivo. Hubo dos asuntos principales endiscusión: el poder adquisitovo de la población dependiente de los beneficiossociales (los "mínimos") y los precios de acceso a serviciosgenerales (salud, vivienda y educación)

El cuadro II muestra el desarrollo acumulativodel poder adquisitivo de los ingresos anuales de personas con distintos nivelesde ingresos.

Cuadro2.
Desarrollo Acumulativo del poder adquisitivo en % (cambios en el ingreso realestático) 1978-1995 por categoría de ingreso

Categoríasde ingreso       1978-
1980                             1981-
1985                             1986-
1990                             1991-
1995                             1978-
1995

10% más bajo                4          -11        3          -1         -5

25% más bajo                4          -10        6          0          0

Grupodel segundo 25 %   2          -11        12         1          3

Grupodel tercer 25 %       2          -12        12         1          2

25% más alto                 1          -12        12         0          0

10% más alto                 0          -11        11         -1         -1

Fuente: CBS: Sociaal economischemaandstatistiek (CBS 1996-9)p.45

El cuadro muestra el creciente poder adquisitivode la gente de bajos salarios antes de 1981, antes que el desempleo comenzara aaumentar y los beneficios fueran recortados. El período entre 1980 y 1985 viouna disminución en la prosperidad, dado los problemas económicos y lasintervenciones estatales en salarios y beneficios (-11 a -12%).

Desde 1986 hasta 1990 se observaron pequeñoscambios positivos para las personas con escasos ingresos. Los grupos de ingresomedio y alto, sin embargo, vieron sus pérdidas anteriores completamenteequilibradas por aumentos salariales. En la segunda mitad de los ochenta, por lotanto, el debate en Holanda se dirigió a la brecha creciente entre "lospobres" y "los ricos" en términos del aumento del poderadquisitivo.

La primer mitad de los noventa vio otra vez unpequeño decrecimiento para la categoría de ingresos más bajos (y para el 10%más alto). Este fue el punto de partida para una "política más orientadadesde el punto de vista social" en 1996, evidenciada por un paquete de políticasadicionales para combatir la "pobreza en Holanda" y después de laCumbre Social de 1995.

La inequidad creció entre 1980 y 1995 comoresultado de la recesión económica y de las políticas de revitalización delgobierno holandés. No sólo decayó el poder adquisitivo de los escalones deingresos más bajos decayó, sino que el número de hogares en estos grupos conbajos salarios subió mucho debido al aumento en el desempleo y la consecuentedependencia de la asistencia social. Muchos ex-empleados no solo experimentaronun severo recorte en el ingreso en la transición de un ingreso salarial a laasistencia social, sino que también experimentaron un recorte en el monto delbeneficio.

Cuando las políticas de revitalizacióncomenzaron a tener éxito, los salarios mejoraron, y el número de empleosaumentó otra vez. Pero los beneficios no se mantuvieron equiparados a lossalarios, y los nuevos empleos estaban fuera del alcance de los desempleados.

En 1996 una serie de medidas fueron dirigidas agrupos objetivo específicos y diseñados a corregir algunas situaciones antesmencionadas. El presupuesto propuesto por el gobierno para 1998 fortalece estaspolíticas, especialmente a través del apoyo a los alquileres y reducciones deimpuestos. Para todos los "mínimos sociales" está propuesto uncrecimiento en el poder adquisitivo de entre un 1 y un 3%. Para los ancianos queviven solo de una pensión estatal se espera un 7%.

El objetivo del estado benefactor holandés es nosolamente garantizar un ingreso decente a los residentes, cuando no están encondiciones de ganarlo por sí mismos, sino también garantizarle libre acceso yuna posición de partida igual en los mercados donde se distribuyen recursosescasos socialmente valorados (empleo, vivienda, asistencia médica, y educación),y acceso a todos los servicios necesarios para su bienestar personal. Estosservicios están frecuentemente organizados por la iniciativa privada, y muysubsidiados.

El mercado privado de trabajo es administrado porempleadores y empleados. Las condiciones están con frecuencia establecidas pormedidas gubernamentales en términos de iniciativas infraestructurales,subsidios y medidas educacionales. El gobierno juega un rol indicativo alestablecer precios para el trabajo. Los gobiernos locales y el gobierno centraltratan de promover el acceso al mercado de trabajo de los grupos desempleados através de subsidios a los empleadores, medidas educacionales también se ocupande la creación de programas de empleo, proyectos de educación y capacitacióne iniciativas de experiencia laboral.

El problema del acceso al mercado de trabajo seexpresa sobre todo en términos de la "distancia" entre las personasdesempleadas y el mercado de trabajo. Para aquellos que probablemente nuncatendrán un empleo en el mercado normal de trabajo otra vez (su número seestima en unas 300.000 en 1996) se han diseñado nuevas políticas para lograrque participen en cierta medida de la sociedad (local) a través de"actividades" locales socialmente valiosas a cambio de su beneficio:un desarrollo en la dirección de la "asistencia social a través deltrabajo".

La equidad política

Todos los residentes legales, hombres y mujeres,holandeses, ciudadanos de la Unión Europea y no-nacionales de "terceros países",poseen derechos al voto activo y pasivo en el ámbito municipal, losno-nacionales después de una estadía documentada de cinco años. Sólo losnacionales tienen esos derechos al voto para organismos de representaciónnacionales y provinciales.

Todos los partidos políticos tienen igual accesoa los medios de comunicación. La propaganda discriminatoria puede llevar a unaexclusión temporal, y con mayor frecuencia, al ostracismo social. La pruebalegal es, sin embargo, difícil

El financiamiento de las campañas políticas estáreglamentado.. No hay trazas de inequidad observables en este campo.

La libertad de expresión está actualmenteprotegida sin excepción con respecto a los medios, las fuentes y los mensajes.La información debe proteger la privacidad personal, ser no discriminatoria yen caso de tener contenido incriminatorio debe confirmarse y oír a "laotra parte".

Holanda integra la Carta Social de la UniónEuropea y posee un gran número de leyes laborales y decretos para salvaguardarla salud y la posición legal de los trabajadores y los derechos de lossindicalistas

Bibliografía

Creatiefmet regels, lessen uit het Zuiden en de toekomst voor armoedebestrijding inNederland. NCDO,Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling,Amsterdam, 1997.

NCDO grupo de trabajo ‘PolíticaSocial’ de NCDO (Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking enDuurzame Ontwikkeling, - Comisión Nacional para la Cooperación Internacional yel Desarrollo Sustentable) brinda uno de los foros de debate que existen enHolanda sobre dichos temas, y está integrado por ochenta organizaciones.

Este informe fue elaborado por Gerard Oude Engerberink del Centro de Estudios sobre Políticas Sociales de la ciudad de Rotterdam. Los datos para el informe fueron recogidos y analizados por Alex Hekelaar y Gladys Gemin. La comisión directiva del grupo de trabajo ‘Política Social’ de NCDO suscribe el informe de Gerard Oude Engeberink.